Обнародован проект Закона «О плате за пользование недрами»

Министерство экономики обнародовало проект Закона «О плате за пользование недрами для добычи полезных ископаемых», разработанный согласно концепции рефор-мирования налоговой системы Украины (распоряжения правительства №56-р от 19.02.07 г. и №264 от 26.03.08 Г.).

Проектом закона предполагается установление единой платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых (объединение нормативов платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и нормативов сбора за гео¬логоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета) и переход к новым относительным (адвалерным) ставкам платы.

Кроме того, определя¬ется объект и база налого¬обложения, порядок опре¬деления размеров ставок и налоговых обязательств по плате за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, порядок контроля правильности исчисления и ответствен¬ность плательщиков.

Михаил Диброва, Президент Ассоциации «Недропользователи Украины» отмечает:

«Проект закона весьма своевременен и соответствует мировым тенденциям развития сферы недропользования. Упорядочение платежей за пользование недрами и закрепление их на уров¬не закона в какой-то мере будет гарантировать то, что они не будут изменяться хаотически и непрогнозируемо. Это в свою очередь благоприятно скажется на инвестиционном климате. Понимание инвестором того факта, что ставки платы за пользование недрами и сам объект налогообложения четко определен и зафиксирован, даст возможность значительно сократить риски при разработке средне- и долгосрочных инвестиционных планов».

Департамент недропользования и земельных отношений Национальной правовой палаты: принятие такого закона крайне необходимо. Однако, «это неспособно коренным образом изменить негативную тенденцию, которая нача¬ла складываться в отрасли. Нельзя рассматривать его отдельно - он станет лишь еще одним законом, регулирующим недропользование и, к сожалению, мы в очередной раз увидим, как один закон сам по себе не решит всего комплекса проблем. Необходимо принятие единого кодификационного документа, например, нового Кодекса «О недрах», в котором будут прописаны и законодательно зафиксированы все правила игры на рынке недропользования. И данный закон мог бы стать существенным дополнением к этому документу».

Кидее введения единой платы за пользование недрами и перехода к относительным (адвалерным) платежам стоит подходить очень осторожно. Дело в том, что закон не учитывает индивидуальных особенностей разработки конкретного месторождения, поэтому целесообразно разделить их по категориям (геологические условия, количество запасов, развитость инфраструктуры, депрессивность региона и т. д.), это позволит привлечь дополнительные инвестиции в депрессивные регионы. «Согласно этому проекту, 70% средств будет идти в бюджет, а 30% - на развитие минерально-сырьевой базы. Таким образом, местные бюджеты, на чьи плечи ложится вся тяжесть использования их инфраструктуры, останутся в сложной ситуации. Вызывают удивление также ставки.

Исходя из расчетов, увеличатся платежи за большинство видов полезных ископаемых. Как пример расчетов взяты ставки России и Казахстана, так как в законопроекте написаны ставки в процентах. Их взяли по аналогу с процентными ставками в других странах - в частности, европейских. Средняя цифра составляет порядка 5,5%, однако в пересчете на гривну это ведет к увеличению платежа на некоторые виды полезных ископаемых по сравнению с нынешним. Таким образом, можно сделать вывод, что сама идея законопроекта в сфере регулирования отношений в сфере недропользования правильна и необходима, но нужно более тщательно подходить к определению величины ставки. В первую очередь, нужно иметь в виду сложившиеся сегодня цены внутри страны».

журнал "Терминал", № 31 (461) от 3 августа 2009 г.