Доворовались: или почему в Кировограде такие «низкие» тарифы на воду (пример Кировоградского водоканала)

из практики...

Два года назад городская власть Кировограда расторгла договор  аренды целостного имущественного комплекса (ЦИК) КП «Кировоградводоканал» с частным инвестором и вернула его в управление вновь созданного коммунального предприятия. В результате на содержание этого предприятия из бюджета города были потрачены огромные средства - более 20 млн. грн., при этом жители Кировограда по-прежнему не получают качественных услуг по водоснабжению и водоотведению.

 28 мая 2008 года Высший хозяйственный суд Украины по иску прокурора Кировоградской области вернул арендованный ООО «Водное хозяйство» целостный имущественный комплекс КП «Кировоградводоканал» в коммунальную собственность города. После долгих судебных разбирательств и скандалов с арендатором был расторгнут договор аренды ЦИК. «В 2008 году ООО «Водное хозяйство» задолжало 6 млн. грн. водоканалу «Днепр-Кировоград», 5 млн. грн. - Пенсионному фонду и 900 тыс. грн. - энергетикам», - заявил на заседании горсовета, посвященному этому вопросу, мэр города Владимир Пузаков. Городская власть пообещала, что передача КП «Кировоградводоканал» в управление вновь созданного коммунального предприятия «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета» (КП КВКХ КГС) даст возможность кировоградцам бесперебойно получать качественные услуги по водообеспечению и водоотведению. К тому же, вновь созданное предприятие обещает пополнять городской бюджет. К сожалению, все вышло с точностью до наоборот.

Немного истории

 23 марта 2006 года между ООО «Водное хозяйство» и городской властью Кировограда в лице Управления собственности и приватизации был заключен договор №42/17 об аренде целостного имущественного комплекса КП «Кировоградводоканал» сроком на 49 лет (обратите внимание на эту дату – авт.). На момент передачи КП «Кировоградводоканал» (далее – «Водоканал») сумма кредиторской задолженности составляла 37,4 млн. грн., а задолженность по заработной плате - около 600 тыс. грн, причем деньги работникам предприятия выплачивались с месячными перерывами. Задолженность перед ОК ПП «Днепр-Кировоград» превышала 20 млн.грн., а перед «Кировоградоблэнерго» - 10 млн. грн. Что касается услуг по водообеспечению, то они предоставлялись жителям города только  дважды в день – утром и вечером по 3-4 часа.

За период аренды, которая, вопреки условиям договора, продлилась не 49 лет, а всего 2 года, арендаторам удалось сделать следующее:

-инвестировать 4,5 млн. грн. (!) в коммунальную инфраструктуру города, а конкретно – в развитие и реконструкцию водоканализационных и водопроводных систем;

-полностью погасить задолженность коммунального предприятия по зарплате;

-впервые за несколько лет провести плановую замену участков водопровода общей протяженностью 8,5 км;

-упразднить график подачи воды по часам - вода в городе стала подаваться круглосуточно, исключая ту часть города, где из-за технических особенностей вода не подавалась с 01.00 до 05.00;

-вновь запустить работу 9 скважин с полной заменой насосного оборудования на местных водосборах;

-создать автоматизированную систему бухгалтерского и управленческого учета предприятия и автоматизированную систему оповещения абонентов о задолженности «автодозвон»;

-в 2 раза сократить сумму задолженности потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения;

-создать службу учета и контроля использования энергоносителей с комплектацией новыми техсредствами (устройствами для поиска мест порывов и др);

-за время оренды погасить 13,6 млн. (!) кредиторской задолженности коммунального предприятия.

 Почему же во время работы предприятия ООО ««Водное хозяйство» возникла ситуация по наращиванию кредитной задолженности?

На просьбу нашей Ассоциации прокомментировать эту ситуацию  руководство ООО «Водное хозяйство» сообщило, что в июле 2008 года существовала реальная угроза того, что в разгар лета кировоградцы останутся без воды и услуг водоотведения (что, кстати, вскоре и произошло). Был возможен также срыв подготовки к отопительному сезону. По мнению руководства предприятия, эта кризисная ситуация в сфере водообеспечения была искусственно создана местной властью. А именно: игнорируя предоставляемые ООО «Водное хозяйство» расчеты экономически обоснованных тарифов, подтвержденные ведущими профильными государственными органами, мэрия не сочла нужным увеличить тарифы на услуги водообеспечения и водоотведения до уровня экономически обусловленных, в результате чего задолженность городских властей г.Кировограда по разнице в тарифах между утвержденными и фактическими затратами на 1 января 2008 года достигла около 11 млн.грн.

 Несмотря на дефицит финансовых средств, возникший из-за противоправного бездействия исполнительного комитета КГС по своевременному утверждению тарифов, ООО «Водное хозяйство»  продолжало бесперебойно подавать воду населению и предоставлять услуги по водоотведению, вовремя выплачивало зарплату, рассчитывалось за энергоносители, вкладывало деньги в ремонты, но долго так продолжаться не могло. В тарифе предприятия отсутствовала такая затратная часть, как арендная плата, и в результате у ООО «Водное хозяйство» возникла задолженность перед городской властью.  Днепропетровский апелляционный суд по иску заместителя прокурора Кировоградской области вынес решение о разрыве договора об аренде ЦИК КП «Кировоградводоканал». Высший хозяйственный суд Украины от 28 мая 2008 года постановление Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда оставил без изменений.

 Новые хозяева

Не дожидаясь окончательного вердикта Верховного Суда Украины, (который впоследствии отменил решение как Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда, так и Высшего хозяйственного суда Украины), 26 июня 2008 года исполком Кировоградской городской власти принял 3 поспешных  решения:

 -передать ЦИК КП «Кировоградводоканал» в управление КП «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство Кировоградского городского совета»;

-отменить старый тариф на воду, действующий для ООО «Водное хозяйство»,  и утвердить новый - для КП КВКХ КГС;

-выделить новому предприятию дотацию из городского бюджета сроком на 1 месяц, поскольку КП КВКХ КГС до получения от потребителей платы за услуги понадобятся оборотные средства.

Как заявило впоследствии руководство ООО «Водное хозяйство», эти решения не имели правового обоснования, поскольку у вышеупомянутого предприятия КП КВКХ КГС на тот момент не было:

 -лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по централизованному водообеспечению и водоотведению;

-разрешительных документов, которые давали бы право на получение упомянутой лицензии;

-заключительных договоров с поставщиками электрической энергии и питьевой воды.

Руководителем вновь созданного КП КВКХ КГС была назначена депутат Кировоградского городского совета Валентина Еременко. «С первого июля все жители Кировограда, которые пользовались услугами ООО «Водное хозяйство», должны начать перезаключать договора именно с коммунальным предприятием, и с этого времени они будут платить за оказанные услуги именно им, - заявил на заседании горсовета заместитель директора Кировоградского департамента жилищно-коммунального хозяйства Валерий Челядинов, добавив, что «кировоградцам переживать нечего - новое предприятие будет работать успешнее и эффективнее, чем предыдущее, своевременно предоставляя услуги и улучшая их качество» http://kirovograd.rks.kr.ua/daily/kirovograd/2008/7/4/water/

 Такую же позицию неоднократно озвучивал и мэр Кировограда Владимир Пузаков: «Возвращение водоканала решит все больные проблемы, связанные с водоснабжением, непрохождением платежей по цепочке водоканал - водовод «Днепр-Кировоград» - облэнерго, а также с постоянной угрозой отключения предприятия от электроснабжения», - цитирует его слова местная газета «Украина-Центр».  http://kirovograd.rks.kr.ua/daily/kirovograd/2008/2/29/kirovograd-water/

Уже в начале 2009 года пресса забила в набат тревожными публикациями. «В Кировограде ограничили водоснабжение, - передавало ICTV. - Из-за долгов население получает воду по несколько часов утром и вечером. Давления для верхних этажей домов не хватает. Коммунальное предприятие «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство» задолжало водопроводу «Днепр-Кировоград» за февраль 760 тысяч гривен. Поставщики требуют немедленного возвращения денег.»

«Когда возобновится полноценное водоснабжение в Кировограде - никто не берется прогнозировать, - писал «Главред» - Сейчас чиновники и коммунальщики стараются найти компромисс. Призывают жителей не паниковать, рационально потреблять воду и срочно рассчитаться с долгами».

http://glavred.info/archive/2009/03/13/100511-7.html

Как сообщала пресс-служба Кировоградского горсовета, 2 марта 2010 г. на плановой пресс-конференции Кировоградского городского  совета директор КП «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство» Валентина Еременко, вопреки прежним утверждениям о неповышении цен, уже сообщала о необходимости увеличения тарифов. http://fotka.kr.ua/news/2010/02/26/19435/

Но это были еще далеко не все бедствия, ожидавшие кировоградцев.

 Бизнес на общественной собственности

В июле 2009 года на сайте «Весь Кировоград» стали публиковаться письма от трудового коллектива КП «Кировоградское водопроводно-канализационное хозяйство» о многочисленных нарушениях трудового законодательства на этом предприятии. «Письма, судя по адресатам, были направлены в Администрацию Президента Украины, в прокуратуру, городскому главе Кировограда, а также начальству областной Контрольно-ревизионной комиссии», - информирует редакция Интернет-издания.  Работники трудового коллектива КП КВКХ КГС сообщают, в частности, о том, что их директор Валентина Еременко злоупотребляет служебным положением, почти год не выплачивает заработную плату, без всяких оснований лишают работников премий, а тех, кто не соглашается, увольняют; семья госпожи Еременко самостоятельно пломбирует водяные счетчики потребителям города, берет взятки, незаконно начисляется заработная плата за работу на должностях, самостоятельно введенных руководителем предприятия для своих родственников. И это далеко не весь список незаконных действий директора КП, перечисленных трудовым коллективом. Вот тексты писем, опубликованные редакций сайта «Весь Кировоград» без изменений: http://www.kirovograd.net/society/2009/8/5/semeinyi_biznes_na_vode.htm?print

 «Еще за 2 года до назначения на должность директора КП КВКХ КГС против Еременко Валентины Викторовны было возбуждено уголовное дело, которое по странному стечению обстоятельств закрыли, а сама Еременко В.В. оказалась неподсудной, так как проходила лечение в психиатрической больнице», - писали работники КП КВКХ КГС в июле 2009 года. - Просим вас как представителей власти дать правовую оценку деятельности Еременко Валентины Викторовны и сообщить нам, имеет ли право человек, болевший шизофренией и имевший криминальное прошлое, занимать руководящую должность?»

Тем не менее, Валентина Еременко и сегодня  продолжает оставаться руководителем предприятия. Ситуация с водоснабжением и водоотведением в Кировограде усугубилась еще больше.

16 августа на сайте Интернет-издания «Весь Кировоград» опубликовали информацию о том, что под залог городской собственности (ликвидного актива территориальной общины гостиницы «Киев»), для пополнения оборотных средств КП КВКХ КГС была открыта кредитная линия на сумму около 5 млн.грн. Госпожа Еременко на заседаниях местного городского совета убеждала общественность, что предприятие выплатит этот кредит. Как сообщает редакция, в бюджете Кировограда на нынешний 2010 год заложено более 2 млн. грн. для погашения этого кредита. Но это, по словам редакции, далеко не полная сумма, на которую наказаны кировоградцы, вынужденные жертвовать ремонтом дорог, школ, детских садов, больниц. Менее чем за два года из городского бюджета Кировограда на содержание КП КВКХ КГС ушло 20 млн. грн, сообщил в интервью местной газете «Украина-Центр» Александр Дануца, депутат Кировоградского городского совета. Это колоссальные деньги для Кировограда.

И все же, не смотря на такое мощное обеспечение предприятия за счет территориальной общины города, за 2 года тарифы на водообеспечение и водоотведение повышались в 2 раза (в среднем они были повышены на очень ощутимую для жителей города цифру - в 30%).  А ведь, когда с частным инвестором ООО «Водное хозяйство» был досрочно разорван договор аренды,  местные власти обещали, что вновь созданное предприятие не только не будет повышать тарифы на услуги водоотведения и водообеспечения, но повысится их качество. К сожалению, все это осталось только на словах. Редакция сайта «Весь Кировоград» просит обратить внимание местных городских властей на создавшуюся ситуацию, чтобы избежать социального взрыва в городе.

Итак, в данном случае сбылось то, о чем Ассоциация в своих интервью прессе предупреждала еще год назад: расправа властей над предпринимателями, вкладывающих инвестиции в объекты жилищно-коммунального хозяйства, и передача ЦИК в управление коммунального предприятия привела город к проблемам качественного водообеспечения, водоотведения  и миллионным долгам. А расплачиваться за них придется  жителям Кировограда – и еще не один год.

По мнению экспертов Ассоциации, у предприятия должен быть эффективный управитель, который готов вкладывать в него средства и отвечать за свои действия, и таким управителем может быть только частный инвестор.

http://www.vapi.kiev.ua/