ПОВОД
В профессиональных кругах юристов говорят, что нотариальная тайна ничего не скрывает, кроме правды, и ни от кого не скрывает, кроме посторонних. Но, к сожалению, бывают случаи, когда законодатели воспринимают отдельные правовые аксиомы по-своему или вообще не желают вникать в детали своих творений. А это прямой путь к коллизиям и реальному нарушению прав граждан или юрлиц. Например, не совсем ясной остается в Украине ситуация с соблюдением нотариальной тайны.
ФАБУЛА
Выражение "закон как дышло" вполне применимо к нотариальной тайне.
Неисчерпаемая тайна
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Украины "О нотариате" (далее - Закон), нотариальная тайна - совокупность сведений, полученных во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в том числе о лице, его имуществе, личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях и т. п. То есть уже сам факт существования неисчерпывающего перечня данных, составляющих нотариальную тайну, создает множество способов для сомнительно законных манипуляций, а также оставляет потенциальную возможность, в том числе и для правоохранительных органов, держать нотариуса "на коротком поводке". Исходя из изложенного, даже гарантии нотариальной деятельности, предусмотренные ст. 8-1 Закона, выглядят не такими полноценными, и клиенты нотариальных контор могут оказаться обманутыми. Впрочем, другой равноценной альтернативы решения данной проблемы украинское законодательство пока что не предусматривает.
Однако существует все-таки некий косвенный выход из сложившейся ситуации. В соответствии со ст. 32 Конституции Украины каждый имеет право на невмешательство в личную и семейную жизнь, ее конфиденциальность: не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Кроме того, каждый гражданин имеет право ознакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе (если такие сведения не являются государственной или иной защищенной законом тайной).
Правда, согласно ст. 37 Закона Украины "Об информации" не подлежат обязательному предоставлению для ознакомления по информационным запросам официальные документы, которые содержат в себе, в частности, конфиденциальную информацию, информацию, которая касается личной жизни граждан. Надо отметить, что согласно ст. 30 рассматриваемого Закона конфиденциальная информация - это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических лиц и распространяются по их желанию соответственно предусмотренным ими условиям.
Таким образом, с определенной оговоркой можно утверждать, что сведения, которые доверяет клиент нотариусу в процессе совершения нотариальных действий, являются конфиденциальными, если заинтересованная сторона установила особую процедуру их распространения. Но в любом случае нотариус не вправе посягать на конституционное право гражданина на неприкосновенность, а также на тайну его личной и семейной жизни. Отрадно, что отечественное законодательство хотя бы частично уточняет в ст. 23 Закона Украины "Об информации" понятие личной жизни. Так, основными данными о лице (персональными данными) являются: национальность, образование, семейное состояние, религиозность, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения.
Трудности перевода
Следует подчеркнуть, что выше был сделан акцент на "секретной" стороне деятельности нотариуса в связи с существующей несовершенной законодательной конструкцией так называемого "системотворящего" понятия. Проще говоря, ранее была показана лишь "верхушка айсберга", в сущности, теоретическая часть вопроса. Но можно копнуть и глубже…
Законодатель породил проблему "конфиденциальности" нечеткой формулировкой норм Закона "О нотариате"
Согласно ч. 5 ст. 8 Закона, справки о совершенных нотариальных действиях и копии документов, которые хранятся у нотариуса, выдаются нотариусом исключительно физическим и юридическим лицам, по доверенности которых или относительно которых совершались нотариальные действия. Изложенное дает основания утверждать, что и на этот раз законодатель не удосужился более детально выписать круг лиц, на которых распространяется обязанность нотариуса выдавать соответствующие справки. Действительно, можно только предполагать, что имеется в виду под фразой "относительно которых совершались нотариальные действия" (укр.: "щодо яких вчинялися"). Чтобы как-то представить масштаб данной проблемы нужно, во-первых, сказать, что такая законодательная брешь может стать поводом для перманентных попыток затягивания нотариального процесса со стороны недоброжелателей, во-вторых, это реальный источник утечки конфиденциальной информации, а в-третьих, данный факт еще больше размывает рамки действия нотариальной тайны.
В связи с тем что действующее законодательство тоже прямо не дает возможности уточнить данное понятие, наверное, будет правильно обратиться к грамматическому толкованию. Итак, согласно Большому толковому словарю украинского языка предлог "щодо" употребляется для выражения особенностей, свойств, качества кого-нибудь и означает то же самое, что словосочетание "относительно кого-нибудь" ("відносно кого-небудь"). То есть надо признать, что такое толкование не решает проблемы, а лишь подтверждает ее сложность.
Решение где-то близко…
Согласно ст. 8 ГК Украины, и исходя из положений п. 4 письма ВХСУ от 07.04.08 № 01-8/211 аналогия закона или аналогия права применяется в том случае, если есть пробел в правовом регулировании соответствующих отношений. При аналогии закона применяется норма, которая регулирует подобные правоотношения. В свою очередь, в п. 11 Порядка ведения и заполнения реестров для регистрации нотариальных действий предусмотрено, что в графе 3 реестра отмечаются фамилия, имя и отчество, местожительство лица, для которого совершается нотариальное действие.
Таким образом, можно с некоторой уверенностью говорить, что в контексте процедуры выдачи нотариусом справок выражения "относительно которых" и "для которых" тождественны. Но все-таки в связи изложенным важно отметить, что согласно п. 8 постановления Пленума ВСУ от 31.01.92 № 2 "О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении" нотариальное действие не может быть отменено лишь по мотивам несоблюдения тайны ее совершения, поскольку законодательством о нотариате такие последствия не предусмотрены.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, несмотря на то, что институт нотариальной тайны регулируется только ст. 8 Закона (письмо Минюста от 03.08.2004 № 26120), эта законодательная норма еще далека от совершенства. Поэтому нотариусам и их клиентам, судя по всему, следует ожидать сюрпризов правоприменения в каждом конкретном случае.
ЛигаЗакон
Адрес этой страницы: http://npp.com.ua/news/1547.html