В администрации президента приступили к созданию концепции судебной реформы
Вчера состоялось второе заседание рабочей группы по вопросу судебной реформы. Ее участники заявили о необходимости сохранения системы специализированной юстиции и нецелесообразности выделения гражданского и криминального судопроизводства. По процедуре назначения руководства судов Виктору Януковичу было подано несколько предложений. Впрочем, члены рабочей группы признали, что глава государства может отклонить их идеи и утвердить альтернативный вариант судебной реформы.
Рабочая группа по вопросам судебной реформы была создана президентом Виктором Януковичем 24 марта, а уже на следующий день состоялось ее установочное заседание (см. Ъ от 26 марта). Вчера же прошло первое рабочее совещание группы, на которое были вынесены два вопроса: о принципах организации системы судов и о порядке назначения судей на административные должности.
Как сообщили Ъ участники мероприятия, глава рабочей группы министр юстиции Александр Лавринович поставил условие – провести реформу в рамках действующей Конституции. "Многие докладчики предлагали модели, предполагающие изменение Конституции, но Лавринович каждый раз перебивал выступавшего и пояснял, что такая возможность даже не рассматривается",– рассказал Ъ член группы, глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Напомним, на учредительном заседании глава Минюста выступил за создание "единой первой судебной инстанции при рассмотрении исков, где стороной выступает гражданин". При реализации этого варианта реформы к новой судебной инстанции должны перейти полномочия административных и хозяйственных судов нижнего уровня. Вчера же выяснилось, что рабочая группа не поддерживает эту идею Александра Лавриновича. "Подавляющее большинство выступило за сохранение специализированных судов, в том числе первой инстанции",– заверил Ъ господин Колиушко. Его слова Ъ подтвердил еще один член группы, судья Конституционного суда в отставке Николай Козюбра.
Тот факт, что большинство членов рабочей группы не поддержали предложения главы Минюста, еще не означает, что от этой идеи откажется глава государства. Участники заседания отмечают, что Виктор Янукович при утверждении концепции реформы имеет полное право поддержать позицию меньшинства. "Рабочая группа создана для того, чтобы наработать и подать предложения президенту, а решение будет принимать глава государства лично",– сказал Ъ член рабочей группы народный депутат Юрий Воропаев (Партия регионов).
Примечательно, что завершение реформы путем разделения судов общей юрисдикции на специализированные гражданские и криминальные, по словам господина Козюбры, сегодня не стоит в повестке дня. Главная причина этого – отсутствие средств на создание новой вертикали судов. "К тому же если будет создана система гражданского и уголовного судопроизводства, появится еще одна проблема – Верховный суд лишится функции кассации и превратится из органа судопроизводства в некий аналитический центр,– заявил Николай Козюбра.– Отказавшись от 'сплошной' специализации, мы снимаем связанные с этим сложности". Господин Козюбра добавил, что на заседании обсуждались другие механизмы организации специализированного гражданского и уголовного судопроизводства – в частности, на уровне отдельных судей в судах общей юрисдикции.
При обсуждении механизмов назначения судей на административные должности достичь компромисса членам рабочей группы не удалось. Участники встречи сошлись лишь в том, что существующая система, при которой эти назначения проводит Высший совет юстиции, является неконституционной и должна быть отменена. Следует отметить, что в этом их позиция полностью совпадает с позицией КС (см. материал на этой же странице) "Предлагались разные варианты новой системы – выборность глав судов, назначение Советом судей или министром юстиции по представлению Совета судей. Кроме того, возникла идея создания для этих целей отдельного органа. На сегодня такой орган не предусмотрен ни одним законодательным актом, так что его функции придется урегулировать новым законом",– сказал Игорь Колиушко.
Предложение сформировать отдельный коллегиальный орган по назначению глав судов и их заместителей вызвало особо бурные дискуссии. По мнению некоторых членов группы, это противоречит Конституции; другие же настаивали, что его деятельность будет соответствовать основному закону. По информации Ъ, на заседании даже несколько раз прозвучало предложение включить главу государства в состав этого органа, что вызвало протесты ряда юристов.
Позиция администрации президента по обсуждавшимся вопросам вчера оставалась неизвестной. Министр юстиции Александр Лавринович и первый заместитель главы администрации президента Елена Лукаш вчера воздержались от выступлений на заседании, которое длилось два с половиной часа, мотивировав это тем, что они хотят лишь "собрать все предложения".
Следующее заседание состоится через две недели. "Одна из его тем – принципы формирования судейского корпуса. Здесь много непрозрачных моментов. Возможность реформирования этого сектора ограничена – очень многие нормы прописаны в Конституции, их не изменить",– отметил Николай Козюбра.
Коммерсантъ
Адрес этой страницы: http://npp.com.ua/news/1972.html